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完善协同治理 保障食品安全

信息来源:《社会治理》2017年3月刊发布日期:2017-05-08

  食品安全问题是一个世界性的难题。食品安全涉及社会生活的多个层面和多种利益关系,是直接关系国家治理和社会发展的战略性问题。近年来我国食品安全领域重大举措不断,但总体形势依然十分严峻。党的十八大报告提出,要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。早在2015年政府工作报告就明确提出:人的生命最为宝贵,要采取更坚决措施,全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。

一、创新食品安全协同治理理念

  由于目前我国食品安全各类监管主体缺乏协同,各种调控机制缺乏有效整合,各个监管环节缺乏有效衔接,迫切需要融入创新协同治理理念进行整体性和全局性的调整,以发挥不同治理主体、治理机制和治理环节的协同作用。为此,有必要对当前我国食品安全治理体系、治理模式、组织架构等进行系统梳理;对食品安全治理相关概念进行重新界定,深入研究食品安全社会共治多元参与模式,探索我国食品安全管理层面的协同治理机制,实现职能上的良性互补、政策上的紧密衔接、管理上的互相支撑。食品安全协同治理应该遵循五个原则:
  一是规范化,无论政府治理、市场治理和社会治理,都应该有完善的制度安排和规范的公共秩序,政府、市场、社会三个主体按照规范和程序行使权利、履行义务;二是法治化,政府、市场、社会三个主体的治理行为必须充分尊重法律的权威,不允许任何组织和个人有超越法律的权力,真正“把权力关进制度的笼子里”;三是社会化,食品安全协同治理的根本目标是为了解决民生问题,保障人民群众的合法权益和权利,应该大力推动社会参与、公众参与;四是效率化,协同治理的目标是为了有效维护社会稳定和社会秩序,提高经济效益和行政效率;五是协调性,食品安全协同治理从中央到地方各个层级,从卫生监管部门到工商执法部门的各种制度安排都应具有统一的整体相互协调,密不可分。以上五个方面既是食品安全协同治理需要遵守的五个原则,也是国家治理体系现代化的重要体现。食品安全的协同治理本质上是一个法治化和社会化的过程,应该转变现有的管理模式为治理模式,转变当前的碎片化管理为一体化治理,转变当前的粗放化管理为精细化治理。

二、创新治理模式,开启协同治理

  “大食品安全”格局
  目前,我国的经济社会发展处于重要战略机遇期,食品安全治理同样面临机遇和挑战。如何以制度建设保障食品安全协同治理职能至关重要。应当立足构建“大食品安全格局”,从推进食品安全治理体系和治理能力现代化的角度,立足国情需求、跟踪国际前沿,以提升食品安全技术服务能力为主线,以提高食品安全监管科学化水平、保护公众健康、促进食品产业健康发展为目标,构建以国家食品安全风险评估中心为核心、地方卫生计生技术机构为支撑、社会优势技术资源为补充的“风险监测—评估—标准—疾病管理”技术支撑体系。同时,推动建立以科学为基础、法治为手段、教育为根本、公共健康为核心的食品安全管理体系,积极加强跨界整合、多领域合作,逐步开启环境安全、生态安全、食品安全、膳食营养、疾病防控等学科统筹发展、协同治理的“大食品安全”格局,挖掘各领域间的内在联系和共性指标,创新治理模式,推进国家食品安全治理体系和治理能力现代化。事实证明,只有简政放权发挥产业活力、公开透明完善自净机制、依法循规明确标准体系、溯源保底实施精准监管、协同共治整合各方力量,才能从全局角度不断完善我国食品安全治理体系。

三、调整食品安全宏观和微观治理机制,推进整体性改革

  深入总结中国食品安全管理的历史探索和所面对的五大问题,即:社会共治机制缺乏、产业与营销体系处于初级阶段、管理激励机制缺乏、技术支撑体系有待强化、政府管理监督碎片化等,必须调整食品安全宏观和微观治理机制,推进整体性改革。
  (一) 完善食品安全协同治理的法治基础
  目前,我国关于食品安全的法律、法规、规章及司法解释数量众多,但是大多法律法规是各个部门在不同时期制定的部门立法、分段立法、分散立法,存在法规之间相互交叉、矛盾、抵触及盲区的情形。新的《中华人民共和国食品安全法》中对于民事责任、行政责任和刑事责任均做出了规定,但是三种法律责任之间一直未能实现有效而全面的衔接。应当进一步通过完善食品民事责任制度和依靠市场主体行为来解决食品安全责任问题。对不法食品生产者和经营者,既要依法追究行政责任和刑事责任,更要依法追究民事责任,只有三大法律责任并行不悖,才能充分发挥法律的补偿、制裁、教育、引导、保护与规范的社会功能。此外,食品安全法治建设应尽快与国际接轨。当前,食品出口企业除了必须制定和实施书面的食品防护计划,还须向出口国监管部门提交最终产品检验结果,这样企业不但要花费大量的资金购买相关检验仪器设备,而且需支付较高的认证申请费和其他相关费用,从而使我国的出口食品在激烈的国际竞争中丧失价格优势。因此,适应新形势,制定和完善与国际接轨的新的食品安全法规迫在眉睫。
  (二) 构建食品安全协同治理的体制机制
  第一,建设多方参与的协同治理体系。推进行业协会改革,促进行业自律;培育体系完整的社会组织;社会组织参与立法、听证和政策制定;建立便捷有序的消费者举报监督机制;建立权威信息发布与沟通平台;支持一批独立的第三方评估机构;建立国家授权、国际认可的检测认证体系。第二,建设事权统一、全程防控的治理机制。建立有效正向的激励机制;强化国务院食品安全委员会的行政职能;规范司法程序,建立跨区联合执法机制;建立最严格的追溯制度和社会信用体系;构建制度化、可操作的公众参与机制。
  (三) 强化技术支撑,注重过程管理
  第一,建设统一、共享、便捷的基础信息平台,依托大数据建立食品安全数据库。利用已有的电子政务网络、党政机关统一的办公平台及机关信息内网网站、外网门户网站,建立统一的信息整合、共享、交换平台,整合党政机关业务信息、政务信息、基础信息资源,建设所需要的信息资源数据中心,逐步形成信息目录体系和标准规范体系。在数据中心的基础上,结合食品安全协同治理的内在要求,以深化信息资源的开发利用为目的,有计划、有目的地确定数据资源进库范围和数据比对信息,从而实现食品安全监管的各个部门之间业务互动、网络互联、信息互通、资源共享、实用好用、服务便捷的建设目标。建设公开、公正、科学的诚信信息征集和披露体系,实现部门间食品企业诚信信息共享,并逐步建立全国统一的食品企业诚信信息平台以及面向社会的食品企业诚信信息查询和公示系统。第二,建设风险评估体系和完善相关数据库。目前,我国在一些重要污染物,如农兽药、重金属、真菌毒素等方面,仅仅开展了一些零星的工作,缺乏系统的监测数据。同时,我国尚缺乏定点主动监测网络,没有对常见的重要致病菌进行危险性评价的背景资料。食品安全的特性决定了要想解决我国食品安全防范的问题,必须构建国际通行的风险分析防范体系,建立食品安全风险评估机制。通过物联网技术推进食品安全协同治理,应基于物联网技术和采集原材料、物流、加工及流通销售过程中的数据,建立产品溯源数据中心,研究构建
  区域联网、规范的电子信息追溯和管理应用系统,将与数据网络技术、二维码技术、传感器技术等物联网开发相关技术进行结合,实现食品跟踪及安全信息共享。

四、总结
  应深刻认识食品安全协同治理改革的紧迫性,转变理念,有计划、有步骤、有专门机构推进整个改革进程,从而实现食品安全治理局面有较为明显的改观。应该充分估计到社会形势的新变化和新趋势,充分考虑到国际国内协同治理的经验与教训,灵活而即时地依托重大事件和危机管理推动整个食品安全治理体系和治理机制的改进,切实落实改革规划,谋定而后动。通过一个阶段的艰苦努力,实现人民群众对整体食品安全工作的满意度有较大提升。

 

(原载于《社会治理》2017年3月刊)