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中共中山市委办公室 中山市人民政府办公室印发《关于进一步推动全民参与社会治理工作的意见》的通知

信息来源:发布日期:2015-02-13

火炬开发区党工委、管委会,翠亨新区党工委、管委会,各镇区党委(党工委)、人民政府(办事处),市各正处级以上单位:
  经市委、市政府同意,现将《关于进一步推动全民参与社会治理工作的意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共中山市委办公室
中山市人民政府办公室
2015年1月30日

 

关于进一步推动全民参与社会治理工作的意见

  党的十八届三中、四中全会提出加强和创新社会治理,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平。我市近年在社会治理上坚持以包容增长、共建共享理念为引领,相继开展了全民修身、全民创文、全民治安、全民禁毒等十多项全民参与行动,逐步探索了一些规律性、制度化的做法,初步形成了有中山特色的全民参与社会治理模式。这一工作模式既体现了社会治理的一般规律和趋势,也符合党的十八届三中全会提出加快形成科学有效的社会治理体制的精神;既解决了不少传统方法难以化解的社会难题,也符合加强和创新社会治理的方向。为进一步动员全社会力量参与社会治理,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,现结合我市实际,提出以下意见。
  一、指导思想、目标任务和基本原则
  1.指导思想。贯彻落实党的群众路线和十八届三中、四中全会关于加强和创新社会治理的精神,坚持包容增长、共建共享理念,走“党政主导、市镇联动、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理之路,坚持问题导向、需求导向、依法有序、自愿自觉原则,健全全民参与重大公共事务的全链条机制、项目化推进机制、组织化机制、多元驱动机制、品牌建设机制,推动全民齐参与、愿参与、能参与、真参与和常参与社会治理,不断提高社会治理工作水平,努力实现社会善治,加快建设“三个适宜”更加美丽中山建设。
  2.目标任务。到2017年,实现全民参与社会治理模式在各社会治理领域广泛覆盖,实现我市社会治理从单向度到多维度,从单一化到多元化转变,争创全省乃至全国创新社会治理排头兵。
  到2020年,形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理工作格局,基本实现社会治理体系和治理能力现代化。
  3.基本原则。
  ——坚持问题导向原则。以解决群众普遍关心的热点、难点问题为导向,抓住关系全局的重大问题和问题的重点环节,搭建平台发动群众参与,通过群策群力,将大问题转化为小问题,将问题化解在萌芽状态。
  ——坚持需求导向原则。适应利益主体分化、需求多元化的新趋势,以满足群众多样化需求为出发点,围绕群众最现实、最迫切的需求,引导群众参与设计和提供更有针对性、更有效率、更加专业、更具人文关怀的需求解决路径。
  ——坚持依法有序原则。增强全民参与社会治理的法治观念,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,促进群众依法对社会事务和社会生活进行制度化管理,推动全民参与从活动型走向系统型。
  ——坚持自愿自觉原则。坚持把唤醒和培育群众的市民意识和公共精神作为基础性工作,不断提高参与主体的主动性和内源性,推动全民参与从被动型向主动型转变。
  二、推进全民参与社会治理的实施路径
  (一)建立全民参与重大公共事务的全链条机制。
  4.健全为民办事问民意机制。对涉及重大民生的项目规划建设问题,广泛听取和吸收各方面的意见建议,吸纳民智、集思广益。完善重大民生实事群众票选机制,健全“群众点菜、政府买单”的民生项目实施机制。推动“我为中山善治献一策金点子”大赛常态化,提高金点子和优秀建议的转化率。
  5.健全公共政策聚民智机制。尊重群众首创精神,广泛动员市民参与公共政策的制定。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,保障决策的科学化、民主化。发动群众全过程参与重点领域公共政策的制定出台、执行、监督和评议。用好听证会、城市论坛和社区学院、修身学堂等公众参与平台,广泛收集群众意见建议。
  6.健全公共服务汇民力机制。探索政府统筹、市场推动、社会参与的多元化公共服务供给模式。完善“博爱家园”、“全民公益1+1+1”模式,由政府提供种子资金、搭建公益创投平台,市民与企业参与、资助和监督公益项目,社会组织策划、竞投和实施,带动更多社会资源投向社会公益性服务。大力推动社会企业发展,提供更多个性化、差异化服务,满足社会多样化需求。
  (二)建立全民参与社会治理的项目化推进机制。
  7.完善全民参与的项目确立机制。运用项目化方式推进社会治理,各部门、各镇区和市级“枢纽型”社会组织作为社会治理创新项目的申报主体,每年围绕创新公共服务、巩固公共安全、提升公共文化、创新基层治理、促进社会组织发展、化解社会矛盾等主题,单独或联合申报创新项目1—3个,明确项目的牵头部门、职责权限、督导方式、考核目标以及各项保障。完善社会创新观察项目遴选机制,对具备创新性、可行性和可推广性的项目,由市社工委与项目申报单位签订共建协议,会同专家团队在政策指引、项目发展、推进方法等方面提供支持。
  8.建立优秀项目推广常态化机制。及时总结社会治理创新项目成果,发挥典型示范引领作用,通过定期组织现场观摩、出台规范文件等方式对项目经验进行重点推广。每年召开全民参与社会治理项目交流会,推荐交流一批优秀项目,将优秀的社会治理项目上升为推广项目,努力形成社会治理领域“比、学、赶、超”的工作格局。
  9.建立项目购买市场化机制。不断完善政府职能转移目录和具备资质条件承接政府职能转移的社会组织目录,加大政府委托授权或购买服务力度。用活市社会组织培育发展专项资金,充分调动各类社会主体的积极性。加强社会组织承担政府服务职能的项目跟踪和指导管理,加强社会组织等级评估机制,将评估结果作为社会组织承接政府职能转移和购买服务的重要依据。
  (三)建立全民参与社会治理的组织化机制。
  10.培育发展多元社会组织。完善社会组织登记程序,落实基层群众生活类社会组织登记备案双轨制,大力培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。进一步发挥市青协、总商会等市级枢纽型社会组织力量,带动全市孵化同类型、同性质、同领域的社会组织。充分发挥“乡情”、“乡话”等互信元素,进一步培育异地商会新中山人服务中心,增强提供社会公共服务、协调保障社会利益等积极作用。
  11.壮大各类社会服务队伍。以服务型基层党组织建设为突破口,根据党员职业技能、个人特长,组建党员服务工作室、特色服务队。坚持突出重点,大力发展本土化、专业化的社工队伍,发挥社会工作专业人才队伍在基层社区建设中的作用,推动各地区、各行业、各领域、各层次社会工作专业人才队伍协调发展。推进亲子义工队、企业义工队、巾帼志愿服务队、全民修身志愿服务队、异地务工人员义工队等特色志愿服务队建设,壮大志愿服务队伍。
  12.畅通多渠道的参与平台。加快推进全民参与的细胞工程建设,以社区建设“2+8+N”模式为龙头,将村居、厂企、学校、医院等基层“细胞”打造为组织群众、发动群众的重要载体。全面推广村(居)建设协调委员会制度和村(居)委会特别委员制度。广泛运用报纸、电台、电视等传统媒体和微博、微信等新媒体,发动群众进行政策咨询、反映社情民意、提出意见建议。
  (四)强化全民参与社会治理的多元驱动机制。
  13.健全利益激励参与机制。结合参与主体的经济水平、文化水平、年龄心理特征等,采用精神鼓励等多种方式,强化全民参与社会治理的利益驱动机制。建立专人受理举报制度,严格保密举报人信息,杜绝打击报复事件,培育一批踊跃参与、积极负责的监督举报群体。大力表扬和宣传在全民禁毒、全民治火、全民创食安、全民清“三非”(外国人非法入境、非法居留、非法就业)等行动中作出重大贡献的个人和组织,凝聚社会各界共识。
  14.完善公益志愿参与机制。完善志愿者社会化招募和有效动员机制,完善社工机构、社会组织独立招募志愿者工作机制,健全“社工+志愿者”联动体系。完善注册志愿者管理办法,健全以服务时间和质量为主要内容的星级认定制度。大力推进志愿服务岗位化。建立多层次、多元化、开放式志愿服务项目库,通过手机短信、QQ群、微信、微博等方式,及时发布志愿服务活动项目。组织志愿者开展宣誓、授旗、征集服务感言、分享服务故事等活动,增强志愿者对志愿服务的认同感和归属感。
  15.建立义务约束参与机制。构建“大矫正”社会工作机制,引入多元社会力量参与社区矫正、安置帮教和戒毒康复工作。健全融监督管理、教育矫正与社会适应性帮扶为一体的社区矫正制度。探索建立社会服务令机制,引导和约束社区矫正人员及帮扶对象参与全民创业、全民治安等社会治理项目,把矫正期间重新犯罪率控制在较低水平,促进社区矫正人员和帮扶对象尽早回归社会。
  (五)完善全民参与重点领域的品牌建设机制。
  16.创新公共服务民生牌建设机制。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作,把群众的期待变成社会治理的行动,积极推进落实。以全民创业、全民公益、全民创卫、全民健身等为抓手,适应广大群众权益意识日益增强,希望参与到公共服务的评价、选择和提供过程的意愿,加快推进公共服务领域体制机制创新,发动群众充分参与,打造公共服务领域全民参与的民生牌。
  17.完善公共安全平安牌巩固机制。把公共安全置于全市发展全局来谋划,以人民群众对平安建设的要求作为努力方向,着力维护群众权益,化解社会矛盾,消除安全隐患,防范和打击违法犯罪,建设全国最平安城市之一。以全民治安、全民创食安、全民禁毒、全民防“医闹”、全民除“三害”(毒赌黄)、全民治火、全民清“三非”、全民创无假药城市等为抓手,着力建设平安中山,确保全市人民安居乐业、社会安定有序,创好公共安全领域全民参与的平安牌。
  18.健全公共文化文明牌提升机制。积极培育和践行社会主义核心价值观,并以此为引领寻找全社会价值取向和人民群众诉求的最大公约数,以群众具有广泛参与性的方式进行推广、弘扬传统优秀文化、时代精神和“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神。以全民修身、全民创文等为抓手,大力支持民办文化机构、社会文化团体、非盈利公益性社会文化组织发展,培育市民的公共精神,建设文明健康的公共文化生活,擦亮公共文化领域全民参与的文明牌。
  三、强化保障措施
  19.加强党政领导。贯彻落实好中央对创新社会治理的重大部署,充分发挥党委在加强和创新社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用。发挥政府主导作用,积极推动法治政府和服务型政府建设,提升公共产品和公共服务供给能力。各级领导干部要深刻认识和准确把握社会建设的规律,把推动全民参与社会治理工作放在党委、政府工作更加突出的位置,结合各镇区、各部门实际,科学制定全民参与社会治理的具体意见。
  20.加强统筹协调。创新体制机制、实施路径和方法手段,不断强化各部门的协作。市、镇两级社工委牵头负责,全面推进全民参与社会治理工作,完善有关全民参与社会治理制度,推动单一部门行为向多部门协作转型。通过搭建平台和共享资源,以工、青、妇等枢纽型组织牵头联系其他社会组织,带动市民通过平台参与社会治理。
  21.保障多元投入。坚持政府公共投入和社会多元投入相结合,建立全民参与社会治理工作投入稳定增长机制,加大对欠发达镇区社会建设的支持力度。优先使用市级社会管理与创新专项资金,配齐全民参与行动的专项财政保障经费,确保各项行动顺利推进。鼓励社会捐资,通过企业冠名等方式引导社会资本参与社会治理。
  22.营造社会氛围。充分利用各类宣传教育阵地,加大全民参与社会治理宣传教育力度,构建全民参与社会治理的立体化宣传动员机制,充分保障公众知情权、参与权。通过生动感人的文艺作品和丰富多彩的文化活动,大力宣传典型,展现社会治理的良好成效,使全民参与理念入心入脑,营造全民参与社会治理的氛围。
  23.完善考核评价。落实中央和省有关社会建设的考核要求,市社工委会同相关单位,完善全民参与社会治理工作考核评价办法,科学设置考评内容,加强对实施情况的跟踪分析,抓好督促检查。采取分项召开座谈会或现场推进会等方式,及时总结推广典型经验做法,定期通报有关工作情况。